政协委员联合呼吁增列张家口市为全国生态综合补偿试点地区

中国经济导报讯 王敏 记者成静报道 日前，全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然和其他多名委员联合提案，呼吁将张家口市增列为全国生态综合补偿试点地区，争取更多政策、更多力量支持张家口“两区”建设。据介绍，这份提案是在贯彻落实习近平总书记关于首都“两区”建设的重要指示精神，为了扎实推进《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035)》实施见效，根据国家发展改革委印发的《生态综合补偿试点方案》（以下简称《方案》）提出的。

委员们一致认为，张家口是京津冀区域生态保护红线面积最大、空气质量最优的地区，中央重点生态功能区转移支付覆盖其18个县区。根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》，张家口属燕山—太行山区，属于原集中连片特困地区。这与《方案》规定吻合。因此，张家口市符合试点条件，属于《方案》规定的全国重点生态功能区和集中连片特困地区。

而且，在国家顶层设计上，《京津翼协同发展规划纲要》和《京津翼协同发展生态环境保护规划》都将加快建立跨界生态补偿机制作为重要内容。在工作实践中，也加大了重点生态功能区转移支付资金对张家口的支持力度，加强张家口水污染防治，大力支持张家口农业、林业、草原建设，积极落实国家各项生态补偿资金；建立密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制，省级统筹北京市以及省级生态保护补偿资金12,816万元支持张家口市开展相关工作；张家口坝上半牧区县（张北、沽源、康宝、尚义、塞北、察北）已列入国家草原生态保护补助奖励政策实施范围。这些证明张家口属于《方案》规定的生态保护补偿工作基础较好的地区，与《方案》规定吻合。

再者，张家口积极践行“绿水青山就是金山银山理念”，借助北京携手张家口举办冬奥会的巨大机遇，进一步优化生态环境，加快转变生产生活方式，加快培育新动能，聚焦可再生资源、冰雪、大数据、旅游康养、文化、生态农业等6大产业，壮大绿色经济，发展绿色产业，最大限度发挥生态优势。这与《方案》提出的发展生态优势特色产业任务高度一致。

然而，委员们认为，目前有一些问题是亟待解决的。目前，新一轮密云水库上游潮白河流域横向生态保护补偿协议尚未签订，已对2021年度流域生态保护修复资金产生影响。官厅水库作为首都的重要水源地之一，上游永定河流域横向生态保护补偿机制尚未建立。

而且，近年来，张家口市在确保国家重大战略落地见效的同时，还要加大生态建设投入。但由于张家口经济体量小，且正处于产业转型爬坡过坎期，财政收支矛盾突出，不能满足经济社会发展，尤其是“两区”建设的需要。因此，生态建设资金问题非常突出。

因此，委员们建议将张家口市列入全国生态综合补偿试点，尽快建立起与地方经济发展水平相适应的生态保护补偿机制。

具体而言，一是加大中央生态建设资金支持力度。生态保护与建设中央预算内投资要将张家口市作为安排重点，与相关领域生态补偿资金配合使用，共同支持张家口市提升生态保护能力和水平。

二是健全京张横向生态保护补偿机制。尽快签署新一轮密云水库上游潮白河流域横向生态保护补偿协议。推动尽快签订官厅水库上游永定河流域横向生态保护补偿机制，支持流域两侧综合开发和农业面源污染综合治理。

三是大力扶持绿色产业发展。按照《方案》要求，严格审查张家口市确定的6大产业，对于符合条件的项目给予重点培育和支持。鼓励国内外知名企业在张家口投资或者兼并改造，支持其迅速成长为当地龙头企业。将京张体育文化旅游带建设作为重中之重给予重点支持，使其既能错位承接北京非首都功能疏解，又能助力脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。