北京：京津冀“一张图”规划、“一盘棋”建设

中国经济导报、中国发展网 记者程晖报道

在北京“十四五”规划纲要草案中，“京津冀协同发展”首次单独成篇。其中提到，到2025年，要推动以首都为核心的世界级城市群主干构架基本形成。

2月4日，北京市推进京津冀协同发展领导小组会议指出，要立足融入新发展格局，主动谋划、积极作为，全力以赴将京津冀协同发展向纵深推进。

2014年国家实施京津冀协同发展战略以来，北京市把首都发展融入国家战略大局，持续增强与天津、河北两地的协同联动，有序推进非首都功能疏解，加快构建河北雄安新区和北京城市副中心“两翼”联动发展格局，交通一体化、生态环境协同治理、产业对接协作、公共服务共建共享等重点领域取得积极进展，实现了“一张图”规划、“一盘棋”建设，形成了同心同向同力发展的工作格局。

坚定不移疏解非首都功能

北京从源头上严控非首都功能增量，制定实施了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录。截至2020年底，北京市不予办理新设立或变更登记业务累计达2.34万件。禁限目录在严守功能底线的同时，也为构建高精尖经济结构打开了更大空间，科技、商务、文化、信息等高精尖产业的新设市场主体持续增加，占比由2013年的40%升至2020年的60%，为北京发展现代产业体系增添了新动力。

2014年以来，北京市累计退出一般制造和污染企业2800余家，疏解提升区域性批发市场和物流中心980余个。同时，不断优化公共服务资源布局，北京电影学院、北京信息科技大学等5所市属高校的新校区加快建设；同仁医院亦庄院区扩建项目投入使用，友谊医院通州院区正式开诊。此外，北京还坚持疏解与提升并重，加快补齐便民服务设施，建设提升便民商业网点6600多个，持续推进留白增绿，城市环境秩序得到明显改善。

加快构建“两翼”联动发展格局

北京全力支持雄安新区开局起步，与河北省签署战略合作协议，把支持雄安新区规划建设作为北京分内之事；以“交钥匙”方式在雄安建设3所学校、1所医院，建成后将由北京四中、史家胡同小学、北海幼儿园、宣武医院提供办学办医支持。目前，三校项目接近完工，医院项目主体结构封顶。同时，北京在雄安注册成立超千家企业，各市属国企积极参与支持雄安新区建设，中关村科技园的雄安新区发展规划正在加快编制。京雄城际铁路全线开通运营，北京西站到雄安的时间缩短至50分钟，从大兴机场最快19分钟可达雄安新区，雄安进入北京1小时交通圈。京雄高速公路北京段开工建设，直连直通的交通体系正在加快构建。

北京高水平规划建设城市副中心。2019年1月，北京市级行政中心正式迁入，第一批搬迁涉及35个部门、165个单位、约1.2万人，示范带动作用明显。城市绿心森林公园开园运营，剧院、图书馆、博物馆三大建筑进入主体结构施工阶段，环球影城主题公园一期基本完工，正在抓紧实现高水平开园运营。广渠路东延正式通车，行政办公区二期、副中心站综合交通枢纽等重点项目进展顺利。首旅集团等70家重点企业落户运河商务区，国家网络安全产业园（通州园）正式开园。张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇的建设也在稳步推进。

推动通州区与廊坊市北三县协同发展

有序实施交通一体化项目。北京市通州区与河北省廊坊市北三县（以下简称“北三县”）对接道路已达到10条，其中高速公路3条、国道4条、市道2条、县道1条，对接桥梁5座。同时，两地已有21条通达公交线路。随着轨道交通平谷线加快建设，两地群众出行将更加便捷。

引导适宜产业向廊坊市北三县转移布局。北京连续两年举办与北三县项目推介洽谈会，累计签约85个项目，意向投资额达到552亿元；组织北京8家行业协会、50余家重点企业与北三县合作，聚焦智能制造、软件信息技术服务业等领域，精准对接北京优势资源。

加强生态环境协同治理。北京市通州区与河北省廊坊市共同强化燃煤锅炉、机动车和重点工业行业大气污染治理，严格控制扬尘和工程机械污染，2020年通州区PM2.5平均浓度下降19.6%，降幅居北京各区首位，北三县下降6.9%；推动建设跨界生态绿洲，运河公园一期工程已经启动，潮白河森林生态景观带三期工程完成70%；还建成一批污水治理工程，修复河道水生态功能。北运河（通州段）通航加快推进。

推动教育医疗等公共服务资源延伸布局。北京市教委与河北省廊坊市政府签署《北三县地区教育发展合作协议》，每年选派20余名北京教育专家赴北三县开展送教活动，组织优质学校接收北三县近百名教职员工来京跟岗研修，两地中小学广泛开展教学研讨、师生交流和干部教师挂职交流等活动。深化职业院校办学合作，北京财贸职业学院与廊坊燕京职业技术学院开展联合办学。朝阳医院等4家北京市属医院对口支持北三县燕达医院，帮助其成为三甲综合医院，年门诊量增加了7倍多；北京市属医院对口帮扶北三县开展各类专业技术培训680余人次。

推动重点领域协同发展取得积极进展

一体化交通网络“连起来”。北京大兴国际机场正式投运，构建“双枢纽”格局。“轨道上的京津冀”加快打造，京张高铁开通运营，京哈高铁全线贯通，京唐城际铁路城市副中心段开工建设。北京市郊铁路城市副中心线西延、通密线、东北环线开通运营，北京市郊铁路总里程达到约393公里。市域内国家高速公路“断头路”全部打通，环首都“一小时交通圈”逐步扩大。

生态环境“好起来”。空气质量持续改善，北京市2020年PM2.5平均浓度38微克/立方米，较2015年下降53%，碳强度预计下降23%以上，超额完成“十三五”规划目标任务。京津冀三地同步实施机动车和非道路移动机械排放污染防治条例。永定河北京段25年来首次实现全线通水。推进落实京冀两地生态水源保护林、京津两地风沙源治理，共筑绿色生态屏障。

产业对接协作“串起来”。京津冀三地的产业疏解转移和对接协作步入快车道，区域产业链加快形成。曹妃甸协同发展示范区建设持续推进，金隅曹妃甸示范产业园等一批重大项目建成投产。北京大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施，自贸片区正式挂牌，综合保税区获得批准。天津滨海-中关村科技园新增注册企业超过1600家；支持张承生态功能区绿色发展，共建北京张北云计算产业基地。

协同创新步伐“快起来”。深化京津冀全面创新改革试验，发挥北京创新资源优势，加快打造协同创新共同体。中关村不断深化与津冀两地的科技园区合作，中关村企业已在天津、河北设立8800余家分支机构，达成技术合同成交额1410亿元，年技术合同成交额由2014年的83.1亿元增长至2020年的347亿元。

老百姓的获得感“多起来”。积极发挥北京优质教育医疗资源的辐射带动作用，稳步推进公共服务共建共享。组建16个京津冀高校创新发展联盟，成立14个跨区域特色职教集团（联盟）。推进实施京张、京承、京保等重点医疗卫生合作项目，北京22家市属医院积极与天津、河北开展医疗合作；43项临床检验结果在京津冀485家医疗机构实现互认，21项医学影像检查资料在三省市176家医疗机构试行共享。北京精准帮扶河北省23个结对贫困县全部脱贫摘帽，助力打赢打好脱贫攻坚战；全力筹办好冬奥会冬残奥会，竞赛场馆全部完工，冬奥村已经封顶；举办“相约北京”国际艺术节、冬奥会倒计时1周年活动，冬奥会和冬残奥会火炬精彩亮相，冬奥氛围持续升温。