加快数字天津建设 以有力举措推动平台经济健康发展

中国经济导报 中国发展网讯 李揽月 施霁洋 记者 朱波 7月19日，天津市政府新闻办就加快数字天津建设，以有力举措推动平台经济健康发展举行新闻发布会。天津市工业和信息化局党组成员、副局长周胜昔就《关于推动生产性服务领域平台经济健康发展的实施意见》，天津市商务局党组成员、副局长李建就《关于推动生活性服务领域平台经济健康发展的实施意见》的有关情况，分别向大家作简要介绍，并回答记者朋友所关心的问题。

天津市工业和信息化局党组成员、副局长周胜昔说，近年来，党中央、国务院高度重视平台经济健康发展，习近平总书记指出，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。7月12日，李强总理在平台企业座谈会上指出，平台经济在时代发展大潮中应运而生，为扩大需求提供了新空间，为创新发展提供了新引擎，为就业创业提供了新渠道，为公共服务提供了新支撑，在发展全局中的地位和作用日益突显。

天津市委、市政府全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进“十项行动”，将推动生产性服务领域平台经济健康发展，作为加快打造全国先进制造研发基地的重要举措，作为推动数字经济和实体经济深度融合发展的有力抓手。在此背景下，市工信局会同市商务局、市发改委、市财政局等部门，认真落实新发展理念，深刻领会平台经济在全面建设社会主义现代化国家新征程上的重要作用，围绕我市生产性服务领域平台经济发展特点，对标先进省市、走访重点区域、调研关键企业，编制形成《关于推动生产性服务领域平台经济健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》一）。

《实施意见》一文件共分为6部分，主要包括：

第一，关于总体要求和目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过强化平台引育、场景牵引、政策支持、创新驱动，建立包容审慎的监管体系，营造活跃规范的平台经济生态，促进平台经济持续健康发展。到2027年，引进国内外头部平台企业不少于2家，培育具有竞争力的平台企业不少于2家，在重点领域汇聚超过200家知名平台企业，打造5个平台经济聚集区。

第二，关于重点领域。结合天津市实际，确定8个重点发展领域，分别提出可量化的发展目标。

一是工业互联网，将打造打造2个以上具有跨行业、跨领域能力的工业互联网平台，推动各类生产设备与信息系统广泛互联互通。

二是数据服务平台，力争引育超过10家平台企业，加速服务模式和商业模式创新及产业价值链体系重构。

三是科技服务平台，将大力发展研究开发、技术转移、试验研发设备共享等科技服务业态。

四是网络货运平台，重点打造2至3个主体功能突出、辐射带动能力强的网络货运平台聚集区，汇聚一批具有竞争力的网络货运领域平台企业。

五是灵活用工平台（人力资源平台），重点引育2家以上有特色、有规模的灵活用工或人力资源平台企业，满足对人才获取、灵活性配置等方面需求。

六是循环经济物流平台，重点引育2家以上专业化、特色化的循环经济物流头部平台，形成1至2个聚集区，实现线上回收线下物流融合发展模式。

七是信息服务平台，打造1至2个信息服务产业聚集区，争取头部平台企业设立区域性总部、功能性总部，在津总部型主体数量达到50家。

八是其他新兴平台，支持金融服务、节能与环保服务、生产性支持服务等平台企业总部、研发中心和运营中心等平台型项目落地。

第三，关于政策体系。针对平台经济发展政策需求，从财政资金、人才招引、金融支持、科技创新4个方面构建政策支持体系。设立市级支持平台经济发展专项资金、深入实施“海河英才”行动计划、充分发挥政府基金的带动作用以及充分利用各项科技专项资金，大力支持平台经济发展。

第四，优化平台经济生态。一是建设典型应用场景，形成涵盖多价值环节的平台经济生态圈；二是加强数据开放共享，畅通政企数据双向流通机制；三是营造标准化良好环境，不断提升产品质量和服务水平，推动各部门、各区进一步优化企业服务，合力营造拴心留人环境。

第五，关于规范监管服务。制定实施包容审慎监管、降低平台经济参与者成本、压实平台主体责任、完善社会信用体系4项具体举措，通过对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，强化事中监管，为新业态发展留足空间。

第六，关于保障措施。重点从加强组织推动、强化考核激励、加强监测预警三个方面提供保障，通过加强对全市平台经济发展的统筹规划，制定平台经济统计分类和监测机制等措施，形成上下联动、齐抓共管、主动服务的工作局面。

下一步，天津市工信局将会同市商务局、市发改委、市财政局等部门立足全市优势禀赋，聚焦生产性服务领域，围绕本土培育和提升已有存量能级并重，以龙头企业培育、重点项目建设、强化交流合作为重点，全力推动平台经济健康发展。

一是打造“一城多园”新格局。发挥天津市推动平台经济健康发展工作领导小组作用，全力落实《实施意见》一内容。围绕重点领域，积极推动企业聚集发展，全力创建“中国软件名城”，围绕信创产业、网络货运、算力服务等领域，组织有条件的园区提前谋划，筹备创建“中国软件名园”，力争打造“一城多园”的国字号品牌。

二是完善支持政策“新举措”。设立市级支持平台经济发展专项资金，推动各区制定工作方案，完善工作计划，加强平台经济引育力度，将给予重点区域“真金白银”，统筹用于支持区域平台经济健康发展。用好制造业高质量发展专项政策，对企业研发的重点项目将给予最高1000万元支持，持续推动平台企业创新突破，开辟更多新领域、新赛道。

三是打造交流合作“新平台”。充分利用世界智能大会这一国际化平台，助力企业提升行业竞争力和影响力。积极策划第二十五届软博会、中国(天津)工业APP创新应用大赛、信创全国论坛等重磅活动，围绕平台经济发展的新特点、新模式、新业态，搭建交流合作的新平台，全面展现天津在生产性服务领域平台经济的建设成效。

天津市商务局党组成员、副局长李建就《关于推动生活性服务领域平台经济健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》二）起草的有关情况，向大家作简要介绍。

一、政策背景和意义

总书记强调，我国平台经济发展正处于关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。党的二十大报告指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。平台经济是数字经济的基础，是数字经济和实体经济深度融合发展的重要推手。为深刻学习贯彻习近平总书记关于数字经济和平台经济发展的重要论述精神，深入学习领会党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进市委市政府“十项行动”，在此背景下，市商务局结合全市产业发展特点，梳理研究平台经济相关政策，学习借鉴先进省市经验，实地走访相关产业园、重点企业，起草制定了《实施意见》二。

平台经济在时代发展大潮中应运而生，是数字经济时代背景下的新型经济模式，是构筑竞争新优势的重要依托、是激发各类经营主体创新发展的重要引擎、是促进市场公平竞争的重要场景、是带动就业创业的重要渠道、是优化公共服务的重要支撑、是畅通国民经济循环的重要抓手。加快推动生活性服务领域平台经济健康发展，对促进跨界融通发展、推动产业升级、拓展消费市场、增加就业空间，最终实现经济高质量发展和居民高品质生活，具有重要意义。

天津市现有生活服务领域平台企业主体超过130家，覆盖“衣、食、住、行、游、购、娱”各领域，2022年全年实现营收总计超过2300亿。汇聚以京东、天猫、抖音、唯品会、闲鱼、快手、绫致为代表的互联网销售类平台40家；以美团、贝壳找房、滴滴出行、顺丰、58到家为代表的居民生活服务平台60家；以携程、途家、美团民宿、小猪短租、猫眼影业为代表的文旅体育平台11家；以微医、阿里大药房、京东大药房、美团大药房、平安好医生等为代表的医疗健康平台19家。此外，天津市直播电商产业已初具规模，培育出开发区抖音直播生态产业园、西青津牛直播基地、中新生态城京东美妆特色直播基地、红桥阿里电商直播基地等一批规模较大的电商直播产业基地。生活服务领域平台已成为我市居民生活消费和服务的新方式。

二、发展目标

《实施意见》二提出，到2025年，引进全国知名生活性服务领域平台企业区域性总部或功能性总部20个，培育国内领军平台企业2家，汇聚超过200家平台企业。包容审慎的监管体系基本形成，良性互动的产业生态不断完善，公平竞争的市场环境持续优化，生活性服务领域平台经济规模效应逐步显现。

三、主要内容

《实施意见》二共五部分：

（一）结合平台经济发展产业特点，聚焦5个领域。具体是：互联网销售平台、居民生活服务平台、文旅体育平台、医疗健康平台以及直播产业平台，同时按领域提出量化发展目标。

（二）围绕平台经济发展政策要素，完善3项支持。一是资金支持。设立市级支持平台经济发展专项资金；二是人才保障支持。用好用足现有政策，强化一体化保障政策，校企合作探索新型培养政策；三是金融支持。鼓励政府投资基金领投，社会资本跟投并且落实好有关降费奖补政策。

（三）锚定平台经济发展生态要素，强化3方面内容。重点从拓宽平台场景应用、提升物流配送能级和加强品牌培育三方面着手，延展平台业务发展空间，坚定平台来津发展信心。

（四）创新平台经济发展监管服务，优化4点举措。提出实施包容审慎监管、降低平台经济参与者成本、压实平台主体责任以及完善社会信用体系，通过对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，强化事中监管，为新业态发展留足空间。

（五）健全平台经济发展保障体系，抓好2方面工作。一是加强组织推动，发挥好天津市推动平台经济健康发展工作领导小组作用，高位协调解决平台经济发展过程中的重大问题，建立常态化运行监测和共享机制，形成上下联动、齐抓共管、主动服务的工作局面；二是实施考核激励，建立市级考核和多方参与的评价机制，运用科学的方法、标准和程序，持续改善和提升政府管理服务水平。