奔跑着服务，精心筑巢引凤来
——天津市河东区市场监督管理局优化营商环境见闻
□ 中国经济导报 中国发展网 李揽月 姚伟 记者 朱波
前不久，天津市河东区市场监督管理局执法人员在开展药品执法检查专项行动过程中，积极帮助天津市宝一堂津东大药房连锁有限公司规范经营中存在的问题，受到啧啧称赞。
看似一次普通的例行执法检查，却使双方就此开启了携手一起向未来的佳话。
检查人员得知，天津市宝一堂津东大药房连锁有限公司在津共有8家药店，经营药品、医疗器械范围涉及3500多种，企业发展势头良好。
这次例行检查，不仅使企业对执法人员贴心、便捷、高效的服务表示钦佩，还使执法人员捕捉到该企业产生了把总部准备迁到河东区的想法。
得知这一线索后，河东区市场监督管理局党组书记、局长罗中棠积极与分管领导会商，选派专人立即与企业负责人对接，主动融入服务，帮助企业打通经营过程中的堵点、难点，一站式帮扶企业办理登记注册。2023年4月24日，宝一堂连锁药店总部顺利落户河东区。
河东区市场监督管理局持续深化商事制度改革，大力宣传市场准入的便利政策，营造更加便捷高效的准入环境，落实各项优惠措施，激发市场主体经营活力，在工作推进中搭建服务平台，在奔跑中服务各类市场主体，努力扩大服务半径，营造更加优质的营商环境，持续增强区域经济发展的源动力。
数据显示，截至今年4月底，河东区实有各类市场主体 68231户，同比增长8.86%，注册资本（金）2594.75 亿元人民币，同比增长 15.27%。2023年1-4月份，河东区新注册各类市场主体共计 4522户，同比增长23.86%。
推出优化营商环境“服务包”
持续做好企业开办标准化规范化登记。健全政务服务标准化，实施清单标准化，严格执行市场准入负面清单制度，清单之外不额外增加办事门槛，将企业开办营业执照审核时间严格控制在0.5个工作日以内。做好外商投资企业过渡期登记管理工作，全面精准落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善企业简易注销登记，持续优化营商环境。
在走访对接天津华北地质勘查局的过程中，河东区市场监管局了解到该公司为深化天津华勘集团有限公司管理体制改革要求，在天津市打造集团“总部经济”，拟将河北省的相关产业和人员成建制向天津转移。为使该公司企业名称核准工作顺利进行，河东区市场监管局积极向天津市市场监管委汇报，充分发挥促进协调配合“润滑剂”作用，推动“华勘普查（天津）自然资源勘测设计院有限公司”“天津华勘资环海洋研究院有限公司”等名称顺利获准通过。
宣传推广电子营业执照多场景应用。通过市级电子营业执照管理系统与电子印章管理系统进行对接，实现电子营业执照与电子印章同步发放。新设立企业通过电子营业执照小程序可实现电子印章在线领取、印章管理、电子签章等功能，方便企业网上办事。继续推动电子营业执照在多领域应用，在企业使用电子营业执照对企业进行身份核验的基础上，推广使用电子营业执照的电子签名功能，让企业远程使用企业身份对材料文书进行电子签名确认。
深化政务服务履职能力建设和行风建设。深入落实好《天津市市场主体登记管理条例》及实施细则，全面提升政务服务工作人员政治理论素质和业务工作能力，加强政风行风教育，开展窗口规范化建设，切实落实好首办负责制、一次告知制、限时办结制等服务制度，最大限度减少服务对象排队时间和跑腿次数。
政企沟通，引导企业家参与涉企政策制定。建立常态化政企沟通联系对接机制，有针对性的引导企业和企业家参与涉企政策制定。严格按照《天津市重大行政决策程序规定》有关要求，在拟作出的决策事项中可能对企业切身利益或者权利义务产生重大影响的，充分听取有代表性的企业和相关协会、商会以及人大代表、政协委员的意见。
强化互联网+监管。一是完善数据监管。各相关部门继续全面、准确梳理监管事项，做好监管事项认领、实施清单编制和完备工作。继续提高监管事项认领率，对认领的监管事项编制实施清单，并保证清单的完备率。二是强化数据归集。及时进行监管行为采集，对日常监管、“双随机、一公开”监管等产生的行政执法行为在产生之日起5个工作日内全部录入“互联网+监管”平台，不断加强数据汇集，提升监管效能。三是加强对相关业务部门的监管。强化对监管业务部门工作的监督和评价，定期通报具有监管职能部门的互联网监管工作开展情况，督促业务部门尽职尽责做好监管工作。
“宣传+培训”，提升知识产权保护重视程度。结合3.15消费者权益日、4.26知识产权宣传周等重要宣传周期，开展知识产权法律法规、惠企政策宣传“进企业、进园区、进商圈”活动，引导市场主体和社会大众关注知识产权，尊重知识产权，运用知识产权，提升知识产权保护的社会氛围。
打出服务市场主体“组合拳”
优化开办流程，促进企业准入。线上、线下多渠道设置办事指南，启用邮储银行金创支行“天津市企业登记咨询代办服务点”，进一步方便企业就近办理市场主体登记业务，实现“政务服务+金融服务”有机结合。深入落实《促进个体工商户发展条例》，切实解决个体工商户开办过程中遇到的困难问题。开辟绿色通道，指派专人负责对接，推介营商环境政策，积极与上级部门、信息中心协调沟通，促成该区首家香港行政区居民个体工商户顺利落户。
数字引领未来，创新“智”惠企业。推进计量管理数字化转型，为企业提供电子证书等计量便利化服务，自行研制电子计量证书系统并正式启用。从中国电子质量监督（e-cqs）系统上获取被检仪器的信息，在网络上完成检定证书的加密、审核、电子签名等过程，经审核合格并加盖电子检定专用印章的检定证书再通过网络发放给受检企业，由企业使用密码下载，实现“零跑腿”全流程办理。为12家企业试发放电子证书60余张，在天津市各区中率先实现电子计量检定证书便利化服务。
深入企业调研，精准纾困解难。围绕市场准入和迁入、食品、药品、计量等市场监管重点领域，局领导带队前往辖区企业、协会开展调研服务，积极与企业对接，一站式帮扶企业办理登记注册。师帅医药有限公司是一家集医疗器械、药品、食品于一体的委托存储、运输第三方公司，拥有 1.6 万平方米、30 万立方米，具备-23℃到 30℃可变温控区间的全自动化高架立体库房，是天津近年来最大的医药仓储平台。区市场监管局主要领导亲自带队，数次对接，热情服务，终于感动了企业，并于当天就将营业执照发到企业手中，同时多次与市药监局沟通协调办理许可证事宜。在天津市药监局主要领导和相关处室的有力支持下，仅用两周时间就使企业取得了药品经营许可证，开创了全市用时最少、速度最快的先河。
充分发挥促进协调配合“润滑剂”作用，为企业提供专业性指导，该局积极推动天津华北地质勘查局在天津市打造集团“总部经济”。
规范企业行为，深化机制建设。深入开展“线下购物七日无理由退货”活动，组织已承诺商家签订线下购物七日无理由退货承诺书。举办“提振消费信心”食品、药品安全等专题座谈活动，以法律法规讲解、典型案例分析、现场咨询问答等方式督促企业落实主体责任。对重点企业进行面对面、点对点帮扶，促进企业诚信自律、健康发展，做到“监管无事不扰，服务无处不在”。强化在线消费纠纷（ODR）机制建设，组织召开工作培训会议，邀请优秀ODR企业代表就加入互联网在线纠纷解决平台以来的经验和成效进行分享，介绍诚信守法经营、履行消费维权主体责任情况。督促企业重视消费者权益保护工作，切实担负起主体责任，充分发挥ODR企业消费维权新模式的引领作用。
推行智慧监管，提升工作效能。依托由区政府主导、区市场监管局牵头、部门联动、统筹推进的联席会议工作机制，加强全市“双随机、一公开”监管工作平台的推广应用，实施全流程信息化管理。通过部门联合检查方式，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用情况挂钩，合理确定“双随机、一公开”的监管比例和频次，推动实现“一次多查，一次彻查”，多领域开展信用分级分类监管，达成转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为、提升监管效能的目标。
筑起巢引凤来。“优化营商环境不仅要有政策制度当框架、作支撑，还要有一大批优秀的人员来落实和推动，多做穿针引线、铺路架桥的工作，在主动融入中有想法、敢担当、见成效。”河东区市场监督管理局党组书记、局长罗中棠如是说。
在河东区市场监督管理局的荣誉墙上，定格了该局和优秀职工一个时期以来的靓丽风采、精彩瞬间，各种证书和奖杯、奖牌摆得满满的。
记者感叹到，河东区市场监督管理局把职责当作工作使命，把服务当作看家本领，在促进区域经济发展进程中有作为、当表率，不断向更高目标迈进，何尝不是一种时代风采呢！
