《天津市制造业高质量发展“十四五”规划》出台

中国发展网讯 王敏 记者成静报道 8月19日，天津市政府新闻办召开《天津市制造业高质量发展“十四五”规划》新闻发布会，副市长王卫东介绍了《规划》编制的有关情况，市工业和信息化局局长尹继辉、市人社局党组书记、局长沈超、市科技局副局长袁鹰出席发布会并回答媒体记者的提问。

据王卫东介绍，《制造业规划》主要包括五部分内容。第一部分，全面分析了天津制造强市建设的发展基础和面临形势。从产业结构、创新能力、重大项目、智能制造、产业布局五个方面，总结了“十三五”时期我市工业发展取得的成效。一是产业结构调整成效显著。工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到26.1%，比“十二五”末提高8.6个百分点。二是产业创新能力持续提升。新一代超级计算机原型机等一批核心技术取得突破，国家企业技术中心达到68家，位居全国重点城市第3名。三是重大项目加快建设。工业固定资产投资年均增长5.6%，一汽大众华北基地、空客A330等项目竣工投产。四是智能制造深入推进。设立百亿元智能制造财政专项资金，创建智能工厂和数字化车间102家，建成5G基站2.4万个，移动宽带、固定宽带下载速率均跃居全国第3位。五是产业布局不断优化。“两带集聚、多极带动、周边辐射”的产业空间布局基本形成，“钢铁围城”基本破解，“园区围城”治理基本完成，为产业高质量发展腾出空间。

第二部分，明确了“十四五”时期制造强市建设的总体要求和主要目标。“十四五”时期，天津将大力发展战略性新兴产业，加速制造业高端化、智能化、绿色化发展，全面提升产业链供应链竞争力，着力构建现代工业产业体系。到2025年，工业增加值年均增长6%以上，制造业增加值占GDP比重达到25%，工业战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到40%，基本建成研发制造能力强大、产业价值链高端、辐射带动作用显著的全国先进制造研发基地。

第三部分，指出了“十四五”时期制造强市建设的重点方向。一是发展智能科技产业。以人工智能为核心，以新一代信息技术为引领，以新型智能基础设施为支撑，打造人工智能先锋城市和全国一流5G城市。二是壮大新兴产业。其中，生物医药产业，将持续巩固化学药和现代中药优势，培育生物药、高端医疗器械等产业，成为国内领先的生物医药研发转化基地。新能源产业，将进一步扩大锂离子电池优势，壮大风电规模，加快氢能布局，打造全国新能源产业高地。新材料产业，将加快新一代信息技术材料、生物医用材料等领域发展，建成国内一流新材料产业基地。三是做强优势产业。其中，推动装备制造业壮大智能装备，发展轨道交通装备，打造海洋装备集群，成为具有全球影响力的高端装备产业示范基地。推动汽车产业发展节能和新能源汽车、智能网联汽车，打造全国新能源汽车与智能网联车高地。推动石油化工产业发展烯烃（xītīng）深加工、高端精细及专用化学品，拉长产业链，加速产业结构优化升级。推动航空航天产业发展飞机配套、无人机、火箭和航天器等领域，形成具有国际先进研发制造水平的航空航天产业集群。四是提升传统产业。其中，现代冶金产业，坚持精品、高端路线，打造高端板材、高端无缝管等高技术含量、高附加值产品。现代轻纺产业，大力发展食品、自行车、手表等优势行业，焕发“老字号”品牌活力，培育一批国际知名的天津制造品牌。

第四部分，优化提升了“十四五”时期制造强市建设的空间布局。在总体布局方面，着力构建形成“两带集聚、双城优化、智谷升级、组团联动”的市域产业空间结构。在各区布局方面，按照全市总体布局，结合各自资源禀赋，布局主导产业，推动产业协同联动、集聚发展。其中，滨海新区各功能区集中布局新一代信息技术、装备制造、生物医药、新能源等先进制造业集群。中心城区大力发展互联网、云计算、数字文化创意等都市型产业。环城四区重点发展人工智能、大数据、集成电路、智能网联车等新兴产业。外围五区重点发展生物医药、智能装备、新能源等高端产业。

第五部分，细化了“十四五”时期制造强市建设的具体举措。重点实施七大专项行动：一是产业创新能力提升行动。构建以信创产业为主攻方向、以生物产业和高端装备为重点的“一主两翼”产业创新格局。二是产业链现代化攻坚行动。实施串链补链强链工程，推行“链长制”，重点培育信息技术应用创新、生物医药、新能源等10条以上产业链。三是产业深度融合发展行动。推动智能工厂、数字化车间突破500个，实现5G网络室内空间区域深度覆盖。四是优质企业梯度培育行动。力争培育市级领航企业10家，累计培育市级单项冠军100家、市级“专精特新”中小企业1000家。五是绿色制造转型升级行动。构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，国家级绿色制造示范单位达到200家。六是天津制造品牌提升行动。强化标准体系建设，打造一批管理创新标杆示范企业，不断提升品牌价值。七是产业协同开放推进行动。深化京津冀产业协同，联手打造世界级先进制造业集群。积极融入“一带一路”建设，支持龙头骨干企业全球布局。

天津市工业和信息化局局长尹继辉介绍，根据《制造强市建设三年行动计划（2021-2023年）》，到2023年，天津市制造业增加值年均增长8.7%以上，制造业增加值占全市GDP比重达到23.5%，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到34%，高技术产业（制造业）增加值占规模以上工业比重达到25%，为实现“十四五”目标奠定良好基础。

围绕上述目标，天津将实施六大工程：

一是产业创新能力提升工程，构建以信创产业为主攻方向、以生物产业和高端装备为重点的“一主两翼”产业创新格局。二是串链补链强链工程，集中攻坚10条以上重点产业链，提升产业基础能力三是智能制造赋能工程，建设300个智能工厂和数字化车间，打造全国一流5G城市。四是制造业品质提升工程，梯次培育优质企业。五是主题园区培育工程，建设30个市级主题园区。六是绿色制造工程，建设300家绿色制造示范单位。我们把产业链高质量发展作为制造业立市的主要抓手，推动产业链、创新链、人才链畅通融合。

编制印发了《天津市产业链高质量发展三年行动方案（2021—2023年）》，提出到2023年，我市产业链规模效应初步显现，带动重点产业规模达到1.3万亿元，形成产业链安全高效、大中小企业融通发展的产业生态，打造形成若干具有全国影响力和竞争力的产业链，为制造强市建设提供坚实产业支撑。

一是高位协调，重点推动。市领导高度重视，将产业链工作上升到全市协同攻坚的大战役，按照“一条产业链、一位市领导、一个工作专班、一套工作方案”模式，由市领导同志担任产业链链长，高位协调解决产业链发展中的重大事项，体现了我市制造业立市的决心和担当，是我市推动产业链发展的创新之举。

二是细化方案，一链一策。选取信创、高端装备、集成电路等10条以上重点产业链进行培育，逐链制定工作方案，明确产业链重点环节、重大项目、龙头企业、招引目标、重点园区等；梳理形成“两图两库”，即产业链招商图谱、产业图谱、重点企业库、重点项目库，实施“挂图作战”。

三是市区联动，紧密配合。市级部门和产业链重点区（功能区）分管负责同志担任产业链副链长，成立工作专班，定期召开工作推进会，落实“七个一”工作推进机制，市区两级紧密配合、信息共享、协作互补、共同推进，拉动产业整体提升，形成支撑带动作用。

四是构建生态，集聚发展。加快建设产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心，高水平建设海河实验室，构建多层次产业创新体系。紧扣产业链，构建人才链，发挥十大产业人才创新创业联盟作用，引育产业链急需人才。每条产业链打造3到5个重点产业园区，以园聚链、以链集群，实现集约集聚发展。

五是精准招商，项目支撑。首批安排成熟项目总投资3481亿元，加快推进一批标志性、引领性的重点项目，强化跟踪服务，为产业链发展注入强劲动力。坚持精准招商，以产业图谱为引导，开展产业链招商、载体平台招商，加速聚集产业链重点企业、高端项目。

据天津市人社局党组书记、局长沈超介绍，天津市将紧紧围绕现代产业体系布局，精准引才、精心育才，不断做大人才总量，持续提升人才质量，助力制造业高质量发展。

主要聚焦以下3个方面： 

一是深入推进“海河英才”行动计划。2018年，天津市以海纳百川、唯才是用的博大胸怀，面向社会发布了“海河英才”行动计划，累计引进各类人才40万人，平均年龄32岁。其中，人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业人才占比25.6%，为我市制造业高质量发展提供了有力的人才支撑。

二是大力实施“海河工匠”建设。2019年，继“海河英才”行动计划之后，天津市又推出了“海河工匠”建设项目，成为我市人才领域又一靓丽名片。截至目前，年均开展技能培训30万人次，累计认定432家企业培训中心、18家企业公共实训基地，建成18个国家级高技能人才培训基地和25个市级高技能人才培训基地、30个国家级技能大师工作室和57个市级技能大师工作室，评选了20名“海河工匠”、299名“天津市技术能手”。

三是不断优化服务产业机制。出台《支持天津市人才创新创业联盟发展的若干措施》，向联盟提供定向化、定制化的政策措施。截止目前，全市联盟链接高校院所50家，聘请院士专家55位，集中签约51个人才团队和高端项目。在全国率先建立民营企业工程技术职称评委会，为民营企业开辟职称评审“直通车”服务。授权91家高校、科研院所、龙头企业开展职称自主评审。紧跟产业发展新需求，持续深化职称改革，相继出台工程技术等15个职称改革实施意见。放开权限，全面支持事业单位科研人员创新创业。   

下一步，沈超说，在“十四五”期间，天津市将重点做好以下3个方面工作：

一是完善人才政策，打造“海河英才”升级版。在市人才办的领导下，全面落实天津市《关于深入实施人才引领战略加快天津高质量发展的意见》，瞄准人工智能、生物医药、新能源、新材料等重点产业，加快升级重点人才引育政策。同时，会同相关部门，在住房安居、小客车竞价摇号、子女入学、配偶就业等方面，出台更加精准、有力的支持举措，提升人才在津归属感和获得感。出台信创产业人才引育工作方案，在政策、资金方面，开辟绿色通道，重点支持信创产业发展。

二是加强人才培育，提升劳动者素质。深入推进“海河工匠”建设，重点面向先进制造业、战略性新兴产业，新建一批技能人才培训基地，选育一批能工巧匠、大国工匠。落实培训补贴政策，大力开展先进制造业领域职业技能培训，全面推广企业新型学徒制、项目定制、师带徒等培训模式，促进企业技能人才梯次培养。启动数字化工程师培训项目，实施自主创新人才培训计划，开展继续教育高级研究班，为企业培训紧缺人才和技术骨干。积极筹办全国第二届职业技能大赛，搭建以“海河工匠杯”为引领，区域竞赛和行业赛为主体，企业岗位练兵和技术比武为基础的技能竞赛体系。以部市共建“技能天津”为契机，进一步完善我市技能人才培育机制，为制造业发展选送和培育更多高技能人才。

三是优化人才服务，激发产业活力。制定重点制造业引才图谱，通过定期组织“双一流”校园巡回招聘会、博士后全球云选会、人才创新创业联盟招聘会等形式，精准引进一批制造业高质量发展急需的高端人才和青年后备人才。建设人才服务专员，为制造业领域重点企业、高端团队和急需人才，提供个性化、精准化服务保障。夯实服务载体，建设市区两级“海河英才”之家，搭建资本对接、技术交流和项目合作平台。开发“海河英才服务码”，实现人才服务项目“一码集成”。完善评价机制，锚定十大产业链，实行“一链一策”的职称设置和评价体系。继续下放评审权限，支持人才联盟承接职称评审。   

天津市科技局副局长袁鹰介绍，围绕规划落实，将着力在发挥科技创新战略支撑作用、强化企业创新主体地位、完善产业创新生态等方面，精心谋划、突出重点、明确责任、持续推进。

一是充分发挥科技创新战略支撑作用。一方面加强国家战略科技力量建设，为企业科技创新提供强力支撑。紧密结合科技创新十四五规划和科技创新三年行动计划，推动打造我国自主创新重要源头和原始创新主要策源地，加快新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心等创新平台建设，围绕物质绿色创造与制造、自主可控信息系统等方向打造海河实验室，为制造业高质量发展提供国家战略科技力量支撑。另一方面，不断完善研发平台布局，为企业创新发展提供载体保障。近年来，围绕制造业高质量发展，已经批复组建区块链、锂离子电池等8家市级技术创新中心，累计开展科研项目超过150项；重点实验室总数达到350家，每年承担省部级以上项目超3000项；备案产业技术创新战略联盟78家，其中行业龙头领军企业牵头57家，聚集成员单位3200余家。下一步，市科技局将聚焦人工智能、生物医药、新能源、新材料等重点领域，不断优化技术创新中心、重点实验室和产业技术创新战略联盟等市级平台布局，为企业创新发展提供有力载体保障。 

二是切实发挥企业在创新发展中的主体作用。一方面，持续壮大科技型企业底盘。近年来，围绕制造业高质量发展，统筹推进高新技术企业倍增行动和高成长企业梯度培育，高新技术企业目前已达7420家，雏鹰、瞪羚、领军（培育）企业分别达到3557家、385家、216家。十四五期间，我们将持续推进高企倍增行动和高成长企业梯度培育，继续壮大科技型企业底盘。另一方面积极组织企业联合开展关键核心技术攻关。围绕制造业高质量发展重点任务，聚焦企业关键核心技术创新需求，整合本市创新主体优质资源，大力实施新一代人工智能、生物医药等重大专项，推动产学研用深度融合，汇聚起高质量发展的强大势能。

三是努力构建全国一流产业创新生态。首先，坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”。着力完善科技宏观管理，优化项目形成机制，大力培育创新文化，将“揭榜挂帅”作为“十四五”期间重大项目形成机制和组织实施改革的主攻方向，瞄准战略性新兴领域发展需求，不设门槛、企业主角、充分赋权、限时攻关，打通从科技强到产业强、经济强的通道。其次，充分发挥科技政策导向作用。用好用足企业研发后补助、高成长初创科技型企业专项投资扶持等政策，瞄准制造业重大科技成果转化和高精尖技术应用，引导更多企业加大研发投入；积极发挥科技金融“血脉”作用，充分调动银行、基金、证券、保险、担保等各类金融机构积极性，不断加大对制造企业的投融资力度，切实解决企业发展的资金之困。最后，大力推动科技成果由智变金。发挥好线上线下的成果转化平台作用，构建市场化技术转移体系和国际技术转移协作网络，创新“科研众包”等技术转移机制模式，不断营造科研成果转化的良好环境；大力加强大学科技园建设，积极发挥高校和所在区“双主体”作用，支持大学科技园成为高校成果转化“首站”，区域成为创新创业的“核心孵化园”和新兴产业“策源地”。