《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》出炉！

中国经济导报 中国发展网讯 李揽月 记者 朱波 9月5日，天津市政府新闻办举行“《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》”新闻发布会，市住房城乡建设委二级巡视员侯学钢、市住房城乡建设委总工程师王祥雨、市发展改革委发展规划处处长娄振华介绍《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》（以下简称《行动计划》）有关情况，并回答记者所关心的问题。

天津市委宣传部对外新闻处吴浩铭主持发布会。

市住房城乡建设委二级巡视员侯学钢介绍说，实施城市更新行动是党的二十大作出的重大战略部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，为今后一个时期做好天津市的城市工作指明了方向，明确了目标任务。实施城市更新行动是适应城市发展新形势、推动城市由大规模开发的增量建设方式转变为存量提质改造和增量结构调整并重的重要手段，也是回应群众关切、补齐公共服务短板、提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要抓手。

天津发展已经站在一个新的历史起点上，京津冀协同发展、“一带一路”建设和构建新发展格局等重大战略机遇交汇叠加，市第十二次党代会明确提出了今后五年全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标和总体要求。市委经济工作会议明确提出“实施中心城区更新提升行动”。现阶段是推动天津实现高质量发展、构建新发展格局的关键时期。同时，天津城市建设中不平衡不充分发展的问题仍然存在，与“一基地三区”功能定位、与国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设目标和社会主义现代化大都市发展要求还有差距，城乡建设转型发展任重道远。为此，市委、市政府认真贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面落实高质量发展“十项行动”部署，开展《天津市城市更新行动计划》编制工作，并纳入市政府重大行政决策事项。

《行动计划》编制过程中，以推进京津冀协同发展走深走实为战略牵引，以高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活为目标导向，以转变城市发展建设方式为根本途径，统筹发展和安全，为全面建设社会主义现代化大都市提供空间载体支撑，坚持因地制宜、分区施策，分别对中心城区、滨海新区、环城四区、外围五区制定更新行动计划和策略。其中，对中心城区提出城市功能、宜居城市、生态建设、城市品质、安全韧性5项提升计划。突出把握4个原则：一是坚持党的领导、政府引导、市场主导。坚持党对城市工作的全面领导，党政齐抓共管。发挥市、区、街道办事处、镇人民政府作用，构建全市一盘棋、各区域协同推进的工作格局。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，整合各类资源，支持各类市场主体参与我市城市更新行动。二是坚持问题导向、目标导向、结果导向。城市体检先行，查找群众急难愁盼的烦心事，分析不适应现代化大都市高质量发展的问题，固根基、扬优势、补短板、强弱项。三是坚持系统观念、顶层设计、绣花功夫。尊重城市发展规律，统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体。精准施策，防止大拆大建，鼓励修补、织补式更新，促进天津发展实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。四是坚持改革引领、科技支撑、政策保障。解放思想、深化改革，推进智慧城市建设，搭建智能化应用场景，提高城市治理水平。以空间规划为龙头，发挥城乡建设的牵头作用，不断强化规划、建设、管理的协同配合，探索全周期管理的体制机制。

长期以来，天津市以更新项目为依托，以制度建设为基础，以市场手段为动力，有序推进城市更新各项工作，取得积极进展。

一是综合统筹，顶层设计不断完善。2021年8月，成立了市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工作领导小组，分管副市长任组长，19家市级部门和16个区人民政府为成员单位，初步形成市级统筹、条块协作、上下衔接的工作机制。各区人民政府参照市级模式健全工作体系，落实更新规划编制、项目策划、工程推动等主体责任。组建城市更新专家委员会，为决策提供专业支撑。

二是问题导向，城市体检深入实施。把城市体检作为实施城市更新行动、促进城市开发建设方式转型的重要基础，连续4年实施城市体检，去年在全国率先开展覆盖全市16个区及全部街（镇）的三级体检，今年又被列入“全国深化城市体检工作制度试点城市”，分层级查找问题短板，加强评价诊断，制定整改措施，初步构建“以城市体检发现问题，以城市更新解决问题”的工作机制。

三是依法依规，政策机制逐步健全。出台《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案》，相继制定了《关于开展城市居住社区建设补短板行动的通知》《天津市既有住宅加装电梯工作指导意见》《关于鼓励和支持社会资本参与市政基础设施、城市更新等领域投资建设的通知》等文件。

四是改革创新，试点项目探索路径。经市委、市政府同意，我市积极申报国家城市更新试点城市，坚持全域实施与重点项目一体推进，探索项目微更新、综合片区更新、跨区统筹更新等模式。坚持保护与活化利用，实施了棉三创意街区、金茂汇、山益里等更新项目；挖掘工业遗存价值，启动了一机床、西营门等工业片区更新；推动传统商圈提质增效，实施了和平印象城、南门外大街北部片区等项目；探索了金钟河大街南侧片区等跨区统筹更新实践，让群众在更新实施中得到更多实惠。

天津市住房城乡建设委总工程师王祥雨在介绍《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》主要内容时说，实施城市更新行动，是党的二十大作出的重要战略部署，是推动城市发展方式由大规模增量建设向存量提质改造和增量结构调整转变的重要路径。市住建委深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和城市工作的重要论述，认真落实党的二十大、市第十二次党代会和市委经济工作会议关于实施城市更新行动的有关精神，按照住建部和市委、市政府工作部署，结合城市体检查找问题短板，与国土空间规划和有关专项规划相结合，充分借鉴先进城市经验，组织制定了《行动计划》。

《行动计划》包括6个章节：

一是总结了天津城市建设取得的重大成就，分析了城市更新面临的机遇和挑战。

二是明确了坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的社会主义现代化大都市为目标，通过城市更新行动转变城市发展建设方式的总体要求；确立了坚持党的领导、政府组织、社会参与，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持系统观念、顶层设计、绣花功夫，坚持改革引领、科技支撑、政策保障等4条工作原则；制定了按照中心城区、滨海新区、环城四区和外围五区分区域实施更新行动的工作思路；提出了区域协同发展、产业发展支撑、生态文明建设、历史文化保护传承、宜居城市建设、基础设施服务、城市安全保障、城市更新治理等8项工作目标以及相应的量化指标。

三是中心城区更新行动。通过城市体检查找城市短板问题，提出项目微更新、综合片区更新、跨区统筹更新等三种更新方式。明确中心城区城市功能、宜居城市、生态建设、城市品质、安全韧性等5方面提升计划、16项更新工程、44项重点任务，其中，城市功能提升计划包括：科创学圈培育、现代服务业集聚等4个更新工程，提出天开高教科创园、中央商务区、金融街、中心商业区等提升任务。宜居城市提升计划包括：完整社区提升、老旧房屋改造等3个更新工程。生态建设提升计划包括：蓝绿空间提升、建筑领域双碳等2个更新工程，提出推进城市公园建设、推进绿色建筑等任务。城市品质提升计划包括：大运河保护传承利用、风貌建筑保护提升等3个更新工程，提出利用好大运河沿线资源、推进小洋楼招商等任务。安全韧性提升计划包括：基础设施提升、交通出行改善等4个更新工程，提出老旧管网改造、补齐基础设施短板、推进新型基础设施建设等任务。

四是滨海新区城市更新策略。根据滨海新区城市更新规划明确的“一核双港两副城多组团”空间结构，提出滨城核心区提升城市功能、完善公共服务；“双港”片区落实京津冀协同发展战略，打造开放空间；南北副城提升城区服务能级；特色组团推动人口产业导入、公共设施完善和活力社区营造等更新策略。

五是环城四区和外围五区更新策略。根据空间规划对市域的城乡结构优化、城镇体系建设、生态修复保护、跨区域市政基础设施廊道建设、历史文化传承以及农村现代化建设等提出总体要求。结合各区发展定位、资源禀赋、设施现状分别确定更新范围、更新目标，系统提出空间布局优化、补齐设施短板、产业转型升级等实施策略。环城四区重点增加绿色空间，承接中心城区设施疏解，完善公共服务配套，构建新型产业结构，形成生活宜居、生产高效、生态优越的优质承载地。外围五区以各区主城区为主，结合生产、生活、生态特色，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，由表及里带动宜居宜业和美乡村建设。

六是工作保障措施，主要从加强组织推动、实施全生命周期管理、健全法规政策、加大多元资金投入、强化创新实践、做好宣传引导等方面提出城市更新保障举措。

今年以来，红旗新里项目、一机床片区、美院及周边片区、南门外大街北部商圈等项目已开工建设，1—8月份实现投资85亿元，是2022年全年城市更新投资额的2.3倍。截至目前，全市已审定、招标城市更新项目21个，总投资额约1700亿元。